固網運營商在與移動運營商競爭中的劣勢是固網與移動技術差異造成的，是通信技術進步的必然結果。

　　信息產業部副部長奚國華日前在中國移動通信業發展二十年論壇上公開表態，要盡快發放全業務牌照，這是對多年來一直期待發牌的電信業的最好安慰。在全球電信業都在走向融合的時候，中國目前移動、固網分離的行業特色已經顯示出疲態。信產部作為監管部門已經發現問題，并試圖改變現狀。或許信產部的此次呼吁將是新一輪電信改革的號角。

　　呼吁源自固網、移動失衡

　　奚國華副部長的公開講話反映了目前電信業的艱難現狀。奚國華在發言中表示，由于移動的高速發展，對于固網的分流也即大家所說的替代性競爭相當激烈，現在兩家固網運營商日子不太好過，應該早日發放全業務牌照。

　　奚國華副部長的話說得還算保守。隨著移動話音資費的進一步下調和單向收費的全面實施，移動對固網業務的替代進一步加劇，固網運營商陷入了減量、減收、減效、減用戶的發展困境，話務量、話音業務收入出現全面負增長。

　　僅以最大的固網運營商和最大的移動運營商為例，截至2007年9月，中國電信電話用戶2.29億戶，中國移動電話用戶3.65億戶，電信與移動用戶差距達到1.37億戶。

　　在凈增用戶發展上，中國移動每年凈增用戶呈現出高速增長態勢，而中國電信凈增用戶則呈逐年下降趨勢，兩家運營商的差距已經呈“喇叭”狀的兩極走勢。

　　不盡快發牌重組將帶來災難性后果

　　目前移動運營商的高速發展只能說是電信業的表面光鮮。單一企業的發展無法支撐整個產業的發展。而電信行業的整體發展水平也沒有承擔起以自身增長拉動國民經濟增長的重任。

　　通信行業在一家運營商狂飆突進的情況下，整體水平已有些跟不上國民經濟增長的總水平。長此以往，這個最具“活潑”生產力的行業將會邁向何方將難以預料。

　　目前，中國移動的營業收入相當于其他三家運營商的總和;凈利潤是其他運營商總和的兩倍;單純一個凈利潤就相當于中國網通的的總營收。按這個發展速度，到年底，中國移動的規模將超過3400億元，而中國電信卻不到1900億元，中國網通只有810億元，中國聯通不到1000億元。中國移動的營業收入將相當于中國電信的2倍，中國網通的4倍，中國聯通的3倍。

　　屆時，電信市場只剩中國移動一家說話，市場將重回壟斷，那么，電信業多年來破除壟斷的改革努力將付之東流。

　　另外，整個固網運營商由于被限制在固網業務上，難以有效盤活固網資產，投入產出效益面臨巨大挑戰。固網運營商8000億資產中60%以上主要用于承載話音業務，固網的逐漸消亡將意味著約5000多億國有資產將大幅貶值。

　　政策應盡快調整發牌重組

　　固網在與移動運營商的競爭中的劣勢是很明顯的，這種劣勢是固網與移動的技術差異造成的，是通信科技進步的必然結果。因此如果囿于分業分網經營并不利于電信業和諧發展。

　　近年來，雖然固網運營商通過實施轉型信息服務，部分地彌補了話音業務流失造成的損失，但仍難以有效拉動其經濟效益的增長。因此，固網運營商幾次三番地表達了期盼早日實行全業務經營的愿望。

　　同時，作為惟一只能經營移動業務的運營商，中國移動雖然經營效益很好，但也時刻向往著全業務經營，并已在國內部分地區大力發展“無線固話”、“移動公話”、“移動辦公電話”等，由此可見其對全業務經營的心態之急迫。

　　為使國內通信行業競爭更加有效，形成良性的市場競爭環境，實現電信業的科學發展，應該盡快發牌重組。

　　首先，盡快發牌，實現運營商全業務發展，改變分業經營格局，跟上全球電信業發展趨勢。促進移動網、固網融合和三網融合，為建設信息強國打下堅實基礎。

　　其次，加快電信行業重組進程，構建有效競爭市場格局。盡快推進行業重組，形成實力大體相當的三家左右的全業務運營商，避免過度競爭、重復建設。

　　最后，加強電信監管，構建一個公平、公正、合理的電信市場競爭環境。監管部門應及時對新市場進行規范，有效引導其走上良性的發展軌道。

　　如果電信業不發揮出作為國民經濟基礎性、支柱性、先導性產業的戰略作用，也將無法對國民經濟結構調整和發展方式轉變發揮重要的促進作用。因此，應該為電信業科學發展構建一個合理有效的競爭環境，使其能真正承擔拉動國民經濟發展的重任。信產部表態發牌，其意義也在于此。