從“牌照制”誕生，到“核準制”取而代之，再到今天的“核準制”壽終正寢，中國手機制造市場因牌照引發的長達9年的喧囂終于歸于沉寂。雖然“取消手機核準制”所涉及的各方三緘其口，但是毫無疑問，行政壁壘的徹底打破將給中國手機制造業帶來顛覆性沖擊。

　　10月12日，國務院宣布了第四批取消和調整的行政審批項目，決定取消國家特殊規定的移動通信系統及終端等生產項目核準。這意味著，自2004年實施的“手機核準制”被正式取消;更意味著，從1998年開始的手機制造“牌照制”時代徹底結束。

　　“圍墻”的倒塌，對中國手機制造業來說，應該是驚天動地的大事件。

　　從“牌照制”誕生，到“核準制”取而代之，再到“核準制”壽終正寢，中國手機制造市場的開放歷經了9年的喧囂，幾乎每一次政策變動，甚至公布獲牌照企業名單，都要引發一場論戰。

　　然而，“手機核準制”被正式取消的消息一出，從發改委到信息產業部，再到國產手機企業，均三緘其口。“手機核準制”黯然退場。

　　但各方所不愿提及而又無法回避的是，行政壁壘的徹底打破，將給中國手機制造業帶來顛覆性沖擊。

　　“洗白”黑手機

　　“首先給產業帶來的沖擊,就是‘黑手機’將可能被‘洗白’。” 水清木華電信分析師沈子信認為，“核準制”的取消，給部分“黑手機”提供了“轉正”的機會。

　　2006年，我國手機的年銷售總量為1.3億部，但正規國產手機的市場份額卻低至25%。而“黑手機”的銷量卻超過了3500萬部，占到了全國正規渠道手機總銷量的1/3。

　　一方面，大量“黑手機”進入市場，規范化生產的企業反而難以生存;另一方面，低成本制造的“黑手機”難把質量關，也導致了消費者投訴居高不下。

　　對于“黑手機”，國家及地方政府多次采取專項整治行動。然而，重壓之下的“黑手機”卻屢禁不止，反而是“野火燒不盡，春風吹又生”。據統計，僅2007年上半年，國內“黑手機”的規模已達到2343萬部，依然霸占著1/4的國內市場。

　　不可否認，“黑手機”已然在管理圍墻之外形成了一股強勁的勢力，而對于這股洶涌的“黑色風潮”，僅僅靠“堵”是很難化解的。

　　“我們完全具備了技術能力。”一位“黑手機”從業者透露，他所在的這家名不見經傳的企業，在東南亞市場取得了不俗的成績，但由于沒有什么正規身份，在國內幾乎無人知曉，只能徘徊在“黑手機”的圈子里。

　　“我們很想‘轉正’，但辦手續卻不簡單。” 那位從業者抱怨道。對于愿意“洗白”的“黑手機”，“招安”要比簡單地“剿滅”更有效。然而，這在原有的管理制度下卻很難實現。

　　2005年“核準制”確立后，業界曾為部分打破了“牌照制”對中國手機制造市場的封閉式管制而歡呼。可是，核準制實質上取代的僅是審批制度。

　　“核準制”并沒有降低準入的門檻。按照國家發改委頒布的《移動通信系統及終端投資項目核準的若干規定》要求，申請手機投資項目的單位，其注冊資本不得低于兩億元人民幣，而申請移動通信系統投資項目的單位，其注冊資本更是不得低于3億元人民幣。

　　而且，準入的審批還是一個漫長的過程。企業需到北京面對5至8人組成的專家組進行答辯，這些專家不僅包括了第三方咨詢機構負責人、經濟學家、土建方面的專家，還有已經獲得牌照的手機廠家的總裁。

　　人為控制代替了市場配置，市場競爭機制很難發揮調節效力，而一些具備了技術實力的企業更是被攔在了體制循環之外，不得已加入了“黑手機”的大軍。

　　沈子信認為，此次“核準制”的取消，在產品檢測、入網許可等技術門檻的基礎上，徹底打破了手機制造行政審批的門檻。

　　這意味著，政府以市場手段取代了行政手段。一方面，部分“黑手機”將有機會“洗白”并被納入體制內循環，屆時沒有了“黑”與“白”之分，政府的管治將會更具準確性，而無法“洗白”的違法經營者必將“見光死”。

　　另一方面，沒有了牌照的限制，今后只要具有了技術實力，企業將可以自主決定進出手機制造行業。而這也會給本已產能過剩的手機制造行業帶來更大的壓力。