上海數字電視遭用戶投訴 整體平移啟動延緩
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一封普通市民的投訴信，讓原本就遲緩的上海有線數字平移工程雪上加霜！
家住上海虹口區天星公寓的張化明當初在數字電視推廣人員“不裝數字電視只能收看6個頻道”的“恐嚇”下，不情愿地掏錢購買了收看數字電視的機頂盒。隨后張先生卻發現，所謂“數字電視”的收視質量與先前相比并無明顯改觀，且操作異常繁瑣，于是直呼上當。他于2007年1月初，用一紙訴狀將負責數字電視推廣的東方有線網絡有限公司告到了虹口區區長辦公室。
這起申訴事件的發生，距離上海正式宣布有線數字化整體平移試點啟動不足半月，天星公寓正是首批試點小區。
早在2002年9月28日，上海率先進行數字電視的試運營。4年過去了，有線數字化進程卻差強人意——用戶不足8萬，而偌大的上海擁有400萬普通有線電視用戶。按照國家廣電總局數字電視推進時間表，2008年將普及包括上海在內的主要城市數字電視商用播出。要完成廣電總局的任務指標，上海只剩下整體平移一條路了。
作為非市場化手段的全面平移在國內眾多城市都運作得順風順水，卻在一向推崇創新的上海舉步不前。上海行業人士不
無憂慮地指出，除了普遍存在的用戶質疑，這座大都市有別于其他城市的體制特色才是平移工程最大的掣肘。
缺乏強有力的核心推動者
與國內其他城市廣電系統內部推行的有線數字化相比，上海面臨的情況的確要復雜得多。
上海廣電為開展有線網絡的增值業務(如“有線通”寬帶業務)，于1998年12月實現了網臺分離。其中，以原上海有線電視臺網絡部為基礎，成立了上海有線網絡有限公司，后更名為東方有線網絡有限公司(以下簡稱“東方有線”)，由上海信息投資股份有限公司(以下簡稱“信投”)、上海文廣和東方明珠集團共同持股。其中，信投是東方有線的大股東。
這種早年廣電用于開辟寬帶業務的做法，初衷是為了與電信在三網融合中爭奪資源優勢。但恰是網臺分離的做法，反而使得上海的數字電視平移缺乏強有力的核心推動者。
在此情形之下，上海文廣的角色尤其值得關注。它是東方有線的股東之一，但它同時作為國內唯一一家獲得廣電總局IPTV牌照企業，上海文廣勢必要大力發展IPTV業務。為了與電信保持緊密合作，上海文廣專門成立了百視通公司，用于向IPTV提供內容和開展市場推廣。
“無論是文廣與電信IPTV合作的百視通，還是與東方有線合作的文廣互動傳媒，表面上是不同的公司，實際上只是上海文廣與2大網絡合作的不同接口。但電信的市場化、產業化程度高，參與合作的市場前景更明晰，這會讓內容提供商更愿意與電信合作。”上海文廣某高層人士說。
2005年年底，轟動一時的泉州IPTV叫停事件，突出表現了部分城市廣電系對于電信IPTV的抵制，此后，IPTV業務在眾多城市相繼遇阻。由于各地方廣電網臺一家的局面，形成了對IPTV業務的合力抵制，也使各地有線數字化的推進更加集中明確，這樣的情勢在上海顯然是不存在的。
“正是由于上海文廣在相當長時期內無法實現對東方有線的控股，所以上海文廣采取‘兩利取其重’的策略，一方面作為有線網絡的戰略投資者，但是無法主導有線數字電視推廣進程，更多的是扮演‘財務投資者’和‘消極投資者’的角色；另一方面，在能夠自身起主導作用的業務領域，借助其IPTV牌照之便利，與電信結盟大力推進上海地區的 IPTV開展。”國信投資傳媒業首席分析師劉都告訴《IT時代周刊》。
大都市的大煩惱
廣電系統早就意識到IPTV等業務對于有線數字業務形成的威脅。通過非市場化手段來提前占領市場，不失為有線運營商一種行之有效的手段。然而，廣電部門的算盤卻在上海這樣的大城市落了空。
東方明珠集團某高層向《IT時代周刊》透露，國家廣電總局最初制定有線數字化策略的一個重要目的，是為了防止未來地面數字電視、衛星電視以及IPTV會進一步蠶食有線電視的市場份額，所以采取先行策略，制定有線數字化推進時間表。
但一些在中小城市可以輕松推行的措施，在大城市卻寸步難移。中小城市人口基數小，采取行政手段整體平移，難度較小，沒有大城市繁復的各種業務形態(如IPTV業務、網絡視頻等等)，用戶沒有那么多選擇權。
反之，大城市由于有線用戶基數大，用戶需求眾多，本身加大了有線數字化平移的難度。而有關部門擔心整體平移會引發老百姓不滿情緒，所以包括上海和北京在內的國內大城市都采取了完全的市場化手段，而不像其他城市那些借用政策強行推廣。
市場化手段卻沒有帶來滿意的市場業績。自2006年9月上海電信正式開展IPTV業務以來，不斷修改入戶門檻。通過捆綁資費鼓勵寬帶用戶接入IPTV，在推廣IPTV業務同時增加寬帶接入率，提高用戶的忠誠度。
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